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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包2018流行商品括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央省錢方法2018熱銷商品向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠比價撿便宜省錢王，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
航空城計畫範圍再審查 想剔除、想劃入兩方居民大動員
建立於 2018/02/27 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年2月27日台北訊，賴品瑀報導
營建署都委會27日進行航空城第10次專案小組審查，討論計畫範圍的部分。想要從二期範圍剔除的水尾地區、期待以徵收逃離噪音等問題的海口里崙仔後兩地區民，都大動員前往表達立場，都不滿不受重視，幾乎是遭當作二等公民對待。甚至分別拋出也要舉辦聽證會來釐清問題的要求。
營建署都委會27日進行航空城第10次專案小組審查，想徵收、想剔除的居民都動員到場。賴品瑀攝。
名列全台史上最大徵收案的桃園航空城案，至今計畫範圍仍有不少爭議，部分地區更是在納入、剔除中反覆未決。都委會表示，航空城已定調不再增加範圍為原則，若有同個區域卻一半納入、一半未納入者，將以個案檢討處理，至於剔除者，須符合位在計畫範圍邊緣區域、不影響整體利用、既有房舍密集、沒有使用需求、不影響計畫等條件。 陷第三跑道起降噪音 海口里崙仔後盼徵收 民航局：財務不是問題
「這裡以後不能住人了！」海口里崙仔後聚落位在第三跑道東起降端，不過社區卻是一半將徵收、一半則沒有納入。未受徵收的居民有2.9公頃、80多戶，他們因此組成自救會，指出未來的崙仔後社區與機場將只有約100公尺的距離，等於是一牆之隔。這樣的結果，將導致留下來的面臨社區機能喪失，等於淪為孤島的未來。
自救會擔憂，未獲徵收者，未來將面臨噪音、淹水、飛安等困擾。飛機起降時將有100分貝的噪音、且在社區上方轉彎，甚至機場規劃未來第三跑道將要24小時起降，他們將長期處在高噪音，絕對會影響身心健康。
不願遭24小時起降噪音影響身心，海口里崙仔後的80多戶居民要求航空城計畫徵收他們的家。賴品瑀攝。
自救會表示，社區有九成以上的居民要求納入範圍。若是先前宏竹里、三塊厝地區可以因為民眾意見紛歧為由，原本決定剔除又以辦聽證翻案，那麼崙仔後也要辦聽證會。
蛋黃區的需地機關民航局表示，過去第一次公展時，海口里的確有反對的聲音，因此崙仔後、光明社區沒有納入範圍，但是計畫越走越近，民眾開始有想法，現在的狀況是贊成的民意增加、噪音問題明確。民航局表態，將崙仔後納入徵收範圍，財務並不是問題，只待都計相關程序依法完成。 要剔除要聽證 水尾仍數十戶居民不滿陳情
「我們要求直接剔除，不然就要聽證！」屬於航空城二期的水尾地區，也要求在聽證會辯論，來爭取獲得剔除。
居民代表蔡梅芬表示，水尾地區因為屬於計畫二期，反而兩次聽證都無法參與。此次審查，又有5、60位居民提出陳情，絕大多數的意見都是要求剔除。蔡梅芬指出，水尾當時就是因為居民反彈激烈，所以遭列入二期，但啟動二期計畫的門檻只需一期計畫進駐率達六成，其實相當容易，但至今二期卻無法參與聽證等討論，等於居民參與政策的機會遭到剝奪。
航空城計畫在2016年4月時舉辦第一次聽證，範圍是機場園區及附近地區中的「第一期發展區」，今年2月初，又為原本承諾剔除的宏竹里、兩河流域等127公頃舉行聽證，如今結論尚未出爐，但推測有可能重新納入。
小組則承諾，二期計畫的啟動條件，後續可以討論，例如產業進駐率、人口數等發展數等要件再調整。 環團：航空城浮濫徵收尚未修正 至少還有500公頃要減
二期的徵收面積多達514.37公頃，但兩次重大的聽證卻都沒有討論到二期，讓居民因此感到焦慮與不滿。民間團體更再次抨擊，航空城浮濫徵收的問題，至今沒有檢討與修正，環團估計，至少還有500公頃可以剔除，減少浮濫徵收，其中水尾就應該是第一順位。
環境法律人協會專員楊品妏指出，水尾地區原本就屬於「南崁地區都市計畫」的一部份，是在當時桃縣的浮濫規劃下，跟著「南崁地區都市計畫」一起納入航空城範圍。水尾不但距離航空城計畫已遠，不應該因此遭到徵收，繼續依循「南崁地區都市計畫」的原計畫，不徵收也可以逐步發展。
環境法律人協會專員楊品妏指出，水尾距離航空城計畫已遠，不應遭到徵收，且繼續依循「南崁地區都市計畫」的原計畫，不徵收也可以逐步發展。賴品瑀攝。
台灣人權促進會居住權專員林彥彤指出，航空城的徵收面積從一開始2010年只有約1136公頃，經過當時的桃園縣政府追加外圍的蛋白區後，暴增為3000多公頃，2017年的版本只減少了127公頃。但對他而言，仍是沒有完全修正，當中仍有相當不合理的部分。例如全桃園市目前的商業區不過合計450公頃，但航空城都市計畫的18萬人口不過是全桃園市的1/10，卻劃設了322公頃，可見仍有灌水、不合理的狀況，尚須都委會負責把關。
航空城反迫遷聯盟代表田奇峰質疑，都委小組開了十次會，計畫範圍仍是談不清，許多範圍到底是否合理、是否可以剔除還沒定論，可見專案小組的機能喪失。
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